补贴上市公司动了谁的奶酪
中文内容：不具有合法性的上市公司补贴，动了法律奶酪的上市公司补贴，没有存在的必要性
中国股市停留于熊底2年多之际，新闻媒体于2013年4月密集曝光，A股上市公司获得的政府补贴再创历史新高。
在探讨政府补贴上市公司利弊的时候，补贴上市公司究竟是否合法，是首当其冲要回答的问题。
大多数补贴没有合法性

据统计，已公布2012年年报的上市公司数据显示， 2012年有1646家上市公司获得各种名目的政府补贴，总额达到564亿元，再创历史新高。
而2010年政府补贴上市公司400.35亿元，2011年的补贴额为470.48亿元，呈逐年上升之势。
相应地，近3年每一年都会诞生一名“被补贴冠军”，美的电器(000527)以获得24.99亿元的补贴成为2010年的“被补贴冠军”，
中国石油以67.34亿元夺得2011年的“被补贴冠军”，2012年中国石油以94.06亿元的政府补贴获得双连冠。
凡是存在的都是合理的，但并不是凡是存在的都是合法的。从现存法律规定中寻找政府补贴的依据，就能得出答案。

政府补贴没有准确的定义，在会计准则上与政府补贴最接近的是政府补助。
根据《企业会计准则第16号—— 政府补助》第二条规定，政府补助是指企业从政府无偿取得货币性资产或非货币性资产，但不包括政府作为企业所有者投入的资本。
企业取得的政府补助，从来源上说，主要有三类：1、财政补助，如财政拨款、财政贴息；
2、税收返还，包括先征后返、即征即退等办法返还的税款；
3、无偿划拨非货币性资产，如行政划拨的土地使用权、天然林等。
政府补贴的去向是企业。那么，政府补贴的来源是什么？从众多上市公司的公告得知，政府补贴的资金一部分来自于中央财政拨付，多数来自省、市等地方政府财政。

根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国社会保险法》、《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国农业机械化促进法》等相关规定，
对上市公司而言，只有从政府获得的节能产品推广和使用补贴、农业机械的农用燃油补贴，才具有合法依据，其他的政府补贴都没有合法性。
《预算法》第十二条和第十三条规定，全国人民代表大会及其常务委员会、地方各级人民代表大会及其常务委员会有预算的决定权和监督权。
除法律直接规定的政府补贴外，上市公司获得政府补贴如果得到人大及其常委会的批准，就获得了合法性。
过往上市公司获得的政府补贴，大多数既没有法律直接规定的依据，也没有经过人大及其常委会的批准，因此不具有合法性。
没有合法性的上市公司补贴，动了法律的奶酪。
补贴上市公司泛滥成灾
在中国A股市场，有超过九成的公司获得过政府补贴。政府给予上市公司补贴，是中国A股市场普遍存在的现象。
上市公司获得的政府补贴的名目繁多：有产业发展基金和各类奖励，也有搬迁补偿、贷款贴息、上市费用补贴、节能减排补贴、产品推广补贴等，其中贴息成为最常见的补贴项目。
问题是上市公司补贴已经普及化，超出了合法性的范围，有泛滥成灾的趋势。动了法律奶酪的上市公司补贴，不仅损害法律尊严，在经济上也是弊大于利，得不偿失。

首先，补贴上市公司扭曲了科学发展的政绩观。
一些地方政府将有多少家上市公司作为政绩和面子，通过政府补贴挽救濒临退市的ST公司，将不正当保有上市公司壳资源作为中国资本市场的“潜规则”，
将有限的资源投放给经营不善的企业，造成经济资源错配，不当地强化了以GDP为纲。
其次，上市公司补贴破坏了证券市场的有序发展，让股市丧失了优胜劣汰的市场功能。
上市公司获得大量政府补贴，导致公司的业绩与其经营业务脱钩，造成会计信息的扭曲，使上市公司公布的业绩并不能真实、客观地反映其盈利水平。
2012年以前的5年里，中国A股市场无1家公司退市，就是政府补贴让股市不再优胜劣汰的结果。
再次，政府补贴导致股市劫贫济富，扩大了中国的贫富分化鸿沟。
上市公司得到的政府补贴来源于纳税人，通过上市公司将财富分配给公司股东、高管和投资者，将穷人的财富接济富人，结果是穷人愈穷，富人更富。
除此之外，不正当补贴上市公司的弊端还包括：政府补贴会引发不正当竞争，拿财政资金补贴上市公司，挤压了中小企业的生存空间，对没有上市的公司不公平
；政府补贴会让上市公司患上补贴依赖症，上市公司越补越弱，无论是发达国家，还是发展中国家，没有一家公司靠政府补贴成长为有竞争力的公司；
政府补贴上市公司模糊了所有权的界限，根据《中华人民共和国物权法》的有关规定，国家、政府、事业单位、企业、社会团体、私人分别有自己的所有权，
产权应当是清晰的，政府补贴上市公司一旦泛滥，就会逐渐模糊所有权的界限，这是市场经济的大忌；
补贴上市公司制造了更多的寻租机会，由于地方政府补贴上市公司的行为不规范，补贴随意性大，信息不公开，
会产生政府对上市公司的利益输送，带来了腐败和权力寻租；政府补贴会成为中国上市公司走向海外市场的障碍，在中国加入WTO后，
中国要受到WTO有关政府补贴的约束，否则就会遭遇反倾销、反补贴对待，不利于中国上市公司国际化。
上市公司补贴何去何从
具有合法性的上市公司补贴，要么对于中国发展节能环保产业有积极作用，要么是经过人大及其常委会批准用于公共开支，提供公共服务，降低社会成本，增进社会效益。

多数专家没有从合法性方面考虑上市公司补贴问题。在假定所有上市公司补贴都合法的前提下，有专家建议，我国要制定《政府补贴法》，
对中央政府特别是地方政府的补贴行为严格规范，形成公开、公正、透明的补贴体制，使政府官员不能随便挥霍纳税人的钱，
斩断官商勾结的渠道，以利于形成公平的市场竞争环境，使真正具有成长性的企业脱颖而出。
主张制定《政府补贴法》的出发点和归宿点很好，但我国大多数上市公司补贴不合法。制定《政府补贴法》后，把现在不合法的上市公司补贴合法化了。
如果现在不合法的上市公司补贴利大于弊，制定《政府补贴法》是有必要的。关键在于，现在不合法的上市公司补贴弊大于利，
得不偿失，即使合法化了，照样弊大于利，得不偿失。
我国虽然没有统一的《政府补贴法》，但我国的法律有关于政府补贴企业的规定，只是对法律规定执行乏力。
上市公司不能比非上市企业高人一等，不应该有超越于法律的特权，应当严格按照法律规定得到补贴。
不具有合法性的上市公司补贴，动了法律奶酪的上市公司补贴，没有存在的必要性。今后应当禁止发放不具有合法性的上市公司补贴。

不具有合法性的上市公司补贴被禁止发放后，有利于我国实现财政平衡。近十年，我国财政收入平均以两位数的速度增长，
政府积累了太多的财富用不完，导致补贴上市公司泛滥成灾。
中国要实现经济转型和结构调整，经济增长速度势必放缓，财政收入增速变小。
不合法地补贴上市公司会成为我国财政支出的沉重负担，如果不及时卸下这个负担，
上市公司会成为政府永远填不满的无底洞，且中国上市公司的竞争力难以得到实质性的提升。
厘清补贴上市公司有没有合法性，是回答上市公司补贴何去何从的前提。
不合法地补贴上市公司，政府补贴对上市公司只有短期生存效应，没有长期发展效应。合法地补贴上市公司，政府和上市公司能够实现经济效益和社会效益的双赢。